居住正義／大南方空間規劃治理法制論壇　共創宜居城市願景

2025 年 10 月 20 日
編輯: 編輯室
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（記者李克明／採訪）由國立成功大學社會科學院、規劃與設計學院、法律學系、都市計畫學系及安全衛生與永續發展中心聯合主辦，並偕同崑山科技大學房地產開發與管理學系及臺南市地政法學會共同舉辦的「2025大南方空間規劃治理法制論壇」，已於10月18日在國立成功大學圓滿落幕。

本次論壇匯聚產、官、學界超過 300 位與會者，包括專家學者、政府官員及實務專業人士，共同探討國土規劃制度轉軌、高房價下的居住正義，以及軌道建設帶動的城市縫合與區域發展等重大議題，進行深入且具啟發性的跨域對話。論壇旨在回應大南方區域於空間治理與永續發展上的挑戰，提出前瞻性的政策建言與法制思維。

圖／「臺南市地政法學會」理事長黃偉琳強調，未來將持續秉持跨域合作精神，深化學術研究與政策實踐的結合，推動大南方空間治理議題的持續討論與落實。（臺南市地政法學會提供）

學術與實務跨域對話

與會貴賓包括國立成功大學陳玉女副校長與臺南市政府趙卿惠副市長，共同見證論壇盛況。陳玉女副校長致詞時指出，本次論壇集結學術界、政府端與業界的智慧與經驗，探討國土規劃、居住正義與鐵路地下化等攸關民生的重要議題。她提到，當前青年購屋不易，論壇正是為大眾勾勒出「幸福城市」的願景，並引述葉石濤先生的名言：「臺南是一個適合人們作夢、幹活、戀愛、結婚、悠然過活的地方。」期望透過各界合作，將臺南打造為兼具文化底蘊與創新智慧的「文化古都」與「世界智人城市」（World Smart City）。

趙卿惠副市長則代表市府致詞，肯定論壇對城市發展的貢獻，並稱成功大學是市府「最大的智庫」。她表示，市府在面對都市發展的挑戰與新課題時，皆希望透過成大的專業力量，提出具體可行、前瞻並能落實的策略建議。

第一場次：國土計劃進程下城鄉發展之新視界

首場聚焦大南方區域的國土規劃制度轉軌與城鄉發展方向。衍古開發顧問股份有限公司古宜靈總經理指出，國土計畫推動的挑戰不在「推不動」，而在於缺乏共識，其中農地議題尤為核心，因農地已從「生產價值」轉變為「交換價值」。國立成功大學都市計畫學系趙子元教授則指出，《國土計畫法》實施後，應善用「都會區域計畫」等法定工具，整合大南方地區的資源互補與土地環境平衡。屏東縣政府城鄉發展處陳志宏處長分享，屏東已納入行政院核定的「大南方新矽谷計畫」，將以平北（產業）、平中（生活與水資源）、平南（文化觀光）三區分工發展半導體與太空科技產業。

第二場次：大南方社會發展與創新—居住正義的均衡轉型

第二場次聚焦大南方地區的高房價與居住壓力問題。數據顯示，臺南市房價所得比達 9.71 倍、房貸負擔率約 45%，屬中高負擔等級。成功大學社會科學院蔡群立院長指出，自 2019 年起，臺南房價五年內上漲 41.34%，漲幅（4.88%）是家庭所得成長率（1.84%）的 2.5 倍。房價攀升與南科擴廠及沙崙科學園區建設的宣示效應密切相關。

成功大學法律學系葉婉如副教授以 AI 輿情分析（Cardif NLP 模型）發現，青年對租金補貼、社會住宅與新青安貸款等政策普遍持負面或中立評價，反映出政策工具性失靈現象。其中，新青安貸款更被質疑成為炒房者的「護盤手」。葉教授指出，高居住成本已成青年發展的最大障礙，可能導致階級固化、低生育率與政治疏離。成功大學測量與空間資訊學系郭佩棻副教授則以 Google 街景圖與 AI 技術（SBI Percept）分析安養機構周邊步行環境品質，發現中等收費組安養院在安全性與便捷性表現最差，突顯高齡社會中「居住品質正義」的重要性。

圖／2025大南方空間規劃治理法制論壇，包括國立成功大學陳玉女副校長與臺南市政府趙卿惠副市長、建築師林洲民等來賓，匯聚產、官、學界超過300位與會，共同見證論壇盛況。（臺南市地政法學會提供）

第三場次：鐵路地下化與城市縫合翻轉府城房地產格局

第三場次探討臺南鐵路地下化後的土地活化與軌道經濟發展。臺南市政府交通局王銘德局長表示，鐵路地下化工程之通車，形成的綠道將縫合城市、促進人本交通，成為臺南發展的重要里程碑。仲觀聯合建築師事務所主持建築師林洲民介紹「南鐵綠道」設計理念，目標是達成「綠最大化」，並規劃於林森路至民族路段設置長約 1.5 公里、抬高 6 公尺的立體綠廊，預估可降低周邊體感溫度達 11.4 度。

在軌道建設部分，臺南捷運採用單軌系統（Monorail），藍線一期已送行政院審議，而「深綠線」則將串聯南科、沙崙科學城與市區核心，形塑城市「三核心」發展格局。仲量聯行前總經理趙正義指出，城市發展應朝「多核心」與公共運輸導向開發（TOD）模式推進，透過捷運站周邊高密度開發（Density）換取政府的容積回饋，作為社會住宅空間，以兼顧發展與居住正義。王銘德局長亦強調，捷運規劃應由都市發展與土地開發單位主導，以確保交通建設與城市發展同步。